小智 文/龙林森
成都分公司纪委书记梁振海同志在辖区监督执纪工作推进会上为参训人员介绍辖区直属企业监督执纪工作开展情况
总书记多次对保障粮食安全、做好储备工作作出重要指示，强调粮食购销领域要加强监管，进一步完善管理体制，建立健全长效机制，为新形势下中储粮管好“大国粮仓”指明了方向。近年来，中储粮成都分公司党委深刻领会总书记重要指示精神，坚决贯彻强化企业自我监督、管好“大国粮仓”的部署要求，加强监督执纪小组建设，推动监督重心下沉、关口前移，严防粮食收储风险，努力构建中储粮直属企业管好“大国粮仓”的第一道防线，为保障国家粮食安全、做好辖区储备工作提供了有力保障。
努力构建管好“大国粮仓”第一道防线
中储粮成都分公司作为管辖四川、重庆、西藏三省（市、区）中央储备粮和直属企业的区域性管理机构，共有18家直属企业，虽然管理链条不长，但管理面十分广，承担的服务国家粮食宏观调控和保障国家粮食安全的职责十分繁重。按照集团公司党组《关于加强直属企业监督执纪小组工作的意见》（2018年12月下发）精神，成都分公司党委建立工作机制，创新监督方法，探索出了基层企业管好“大国粮仓”第一道防线的新机制。
织密监督网络，强化监督执纪小组的监督功能。 按照集团公司“中储粮设立党委、党总支或党支部的直属企业均成立监督执纪小组”的安排，分公司18家直属企业成立了18个监督执纪小组，监督执纪小组组长由本单位纪委书记（纪检委员）兼任，配备有监督执纪员99名，其中直属企业副科级以下党员干部63名，非党员业务骨干26名。按照集团公司规定，分公司将直属企业全体干部员工和主要业务情况纳入监督范围，重点监督本单位领导班子及成员、各科室负责人；将本单位党组织履行全面从严治党主体责任情况纳入监督范围，对本单位党风廉政建设存在的问题和隐患可直接向公司纪委反映情况并提出意见建议。通过建立健全直属企业监督执纪小组，强化监督执纪小组职能权限，构建了强化自我监督的监督网络。
坚持问题导向，强化经营管理靶向监督。监督是监督执纪小组的基本职责，也是构建企业第一道防线的基础。针对“一把手”和领导班子监督乏力问题，监督执纪小组突出政治监督这项根本任务，通过列席党委会（总支会、支委会）、总经理办公会和其他需要列席的会议、查阅相关文件资料、提醒谈话、专项治理等方式，强化对贯彻落实党的路线方针政策和集团公司党组、分公司党委工作要求的监督；通过建立基层企业党组织落实全面从严治党主体责任清单台账、定期通报完成情况、提出意见建议等方式，协助和督促单位党组织贯彻落实全面从严治党主体责任。针对企业“三重一大”事项难监督的问题，监督执纪小组紧盯粮油收储、轮换、投资、维修、资金、费用等关键环节，采取监督执纪员同向、交叉监督方式，及时向各业务环节出具事前提醒、事中监督、事后评价“三单”，并建立《问题清单及整改台账》，督促相关环节抓好整改，有效发挥监督作用。针对管理制度重制定、轻执行的问题，监督执纪小组认真按照成都分公司编印的《合规守纪手册》梳理的各业务环节制度规定，及时向承办工作的分管领导、科室负责人进行提醒监督，明确制度要求，亮明底线规定，督促管理人员知敬畏、明底线、守规矩。
着力“六个环节”，强化监督执纪的常态化机制。成都分公司党委推进监督执纪与“大国粮仓”建设深度融合，优化监督工作程序，为第一道防线建设提供了有力支撑。一是监督执纪小组组长根据单位党组织会议、总经理办公会等研究确定的工作事项，确定本月监督执纪的主要内容，并在月初召开监督执纪小组会议进行安排部署。二是根据各环节的业务情况，及时向监督对象出具《监督执纪事前提醒单》《监督执纪事中监督单》《监督执纪事后评价单》，明确监督要点，指出监督检查发现的问题，提出整改意见，监督对象分管负责人、科室负责人分别签字。三是建立《问题清单及整改台账》，提出纪检监察建议，督促相关业务环节抓好问题整改。四是在监督工作中对发现的苗头性、倾向性问题或者轻微的违纪问题，经监督执纪小组组长批准，可采取提醒谈话、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理；涉嫌违纪的，根据干部管理权限，将有关情况书面报告本单位党组织或分公司纪委。五是每月底按时起草监督执纪开展情况月报告，按时上报分公司纪委，并抄报本单位党组织。六是本单位党组织每季度召开专题会议，听取监督执纪工作汇报，安排部署下一步监督执纪工作。
打造过硬监督队伍，强化监督执纪能力建设。成都分公司党委注重基层企业第一道防线阵地建设，努力使每一个监督执纪小组都成为第一道防线的战斗堡垒，使每名监督执纪员都成为防线战斗员。一是举办监督执纪人员培训班，聘请地方纪委监委老师授课，教授方式方法，解决不会监督的问题。二是召开监督执纪示范推进会，先后在2019年、2020年在两个基层企业召开了两期示范推进会，现场观摩先进单位的好做法，推广先进经验，发挥示范引领作用。三是编印《直属企业监督执纪小组工作操作指南》，解读工作流程和方法，释义工作条款内涵，为监督执纪员开展工作明确了方法和路径。四是建立监督执纪员考核与管理机制，采取日常考核和年度考核相结合的办法，日常考核由本单位党组织负责，考核分占60%，年度考核由分公司纪检监察处负责，考核分占40%，根据考核等次情况，兑现岗位津贴。
构建“大国粮仓”第一道防线取得的初步成效
成都分公司党委通过加强直属企业监督执纪小组建设，构建了管好“大国粮仓”第一道防线，较好解决了基层企业长期存在的监督机制缺失、监督防线松软、监督关口滞后等问题，有效发挥了监督保障执行、促进完善发展作用。
打通了全面从严治党“最后一公里”，推进了监督关口前移。2018年以来，成都分公司辖区18家直属企业监督执纪小组及早发现风险隐患问题320个，及时向单位领导和科室负责人发出事前提醒单1669份，防范和挽回经济损失1600万元；受理群众反映问题220件，全部办结并回复，群众满意率达96%；发现苗头性、倾向性问题585个，向本单位党组织提出纪检监察建议160份，运用“第一种形态”处置425人次，实现了抓早抓小、防微杜渐。
有效强化了对直属企业“一把手”和领导班子的监督，管控了廉政风险。中储粮直属企业“一把手”在领导班子和整体工作中居于核心地位，是最难监督也是最需要监督的对象。监督执纪小组作为党内监督和群众监督相结合的有效载体，以党内监督为主导，统筹协调企业内部监督资源，促进基层企业主动开展监督、自觉接受监督，形成了层层抓落实的监督工作格局，不断增强了基层党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在监督企业负责人履职待遇方面，监督执纪小组对个别负责人办公用房超标、交流干部住房超标、公务用车不规范等问题及时进行“三单”提醒，督促单位加强整改，使办公用房、交流租房达到了规定标准，解决了自行驾驶公务用车发放补贴的问题。
有效强化了权力运行的过程监督，提升了群众获得感。中储粮基层企业点多面广，粮食收购、轮换购销、储藏保管等业务周期长，购销数量大，计划性较强。中储粮领域的违规违纪违法行为具有专业性强、隐蔽性高和方式复杂等特点。监督执纪小组针对企业的业务特点，采取贴近、嵌入式、经常性监督等方式，开展全天候、近距离监督，使监督不缺位、无死角，做实做细了权力运行过程的日常监督，既维护了国家和企业利益，又筑起了一道制约权力运行的“防腐墙”。
肩负新时代使命，做实做细监督工作，加强“大国粮仓”第一道防线建设
回顾近年来企业监督执纪小组工作开展情况，还存在监督执纪意识不强、精准监督办法不多、监督合力尚未形成等问题。成都分公司党委将严格遵守总书记保障粮食安全的重要指示精神，紧紧围绕新时代管好“大国粮仓”新要求，结合辖区监督执纪工作实际，不断推进第一道防线建设向纵深发展。
坚持把政治监督摆在首位，聚焦监督重点，提升监督的政治性。长期实践证明，构建第一道防线，做好执纪工作，必须上下结合、重点突出、重心下移，要努力构建政治生态评估“画像监督”、重点工作前置监督、警示教育“靶向”监督、重要事项末端监督、信息平台网络监督“5项监督”模式，推进政治监督向使命聚焦、向纵深发展、向基层延伸。
加强调研分析，找准本单位的问题点位和薄弱环节，提升监督的精准性。直属企业监督执纪小组要加强对本单位的摸底调研，全面梳理领导班子成员及员工队伍在政治、作风和廉洁等方面情况，重点掌握关键业务环节的问题点位，找准监督的重点和难点；梳理分析近年来发生的违规违纪案件，认真剖析案发的原因、规律、特点等情况，深入挖掘责任落实、制度建设、政策执行等方面的问题，找准问题的症结所在，找准监督的方向和方法。
建立贯通协同机制，凝聚“大监督”合力，提升监督的时效性。随着公司监督体系的不断健全，各项监督的关联性和互动性明显增强，每种监督都会对其他监督产生重要影响，也都需要其他监督协同配合，构建信息共享、联动推进的工作机制。按照公司构建“大监督”工作格局要求，推动监督执纪小组监督与组织监督、专项检查监督、民主监督有机结合，形成各类监督的统筹衔接，理清各个时期的监督重点，充分发挥监督执纪效能。
运用好“第一种形态”，强化日常监督，提升监督的预防性。根据粮食企业的业务特点，创新监督方式，综合运用多种监督方式，有效防范风险、补短板、促提升。紧盯“三重一大”事项，明确监督标准，防止监督缺位，做到有的放矢，确保经营管理合规守纪；紧盯重大改革，开展参与式监督，监督执纪小组全程参与、全程监督，发现问题及时处理；紧盯重点工作，开展专项监督，重点工作开展到哪里，监督就跟进到哪里。对监督工作中发现的问题，充分运用批评教育、诫勉、约谈等“第一种形态”,坚持红脸出汗、咬耳扯袖，及时将苗头性问题消灭在萌芽状态。
（作者单位：中储粮成都分公司）
