Vicky 文章目录：
1、晒晒2019年铝工业的成绩单（上）2、泰宏集团发力门窗产业，完善产业链条3、国务院调查组相关负责人就河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查工作答记者问
晒晒2019年铝工业的成绩单（上）
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对中国铝工业而言，2019年是具有里程碑意义的一年，是喜事多多值得庆贺的一年，各项产品产量都基本达到历史最高水平：铝土矿开采量约1.1亿吨，冶金级氧化铝提取超7155万吨，原铝产量约3593万吨，铝材产量超3450万吨，再生铝产量近700万吨。
这一年，是中国铝“银雀”西南迁的开局大年。
这一年，是中国铝产业大举开采与进入几内亚铝土矿之年，进入的企业超过10家。
这一年，是氧化铝与原铝产量进入平稳阶段之年。
这一年，是超大铝轧制项目在大庆开工。
这一年，获中国有色金属工业科学技术奖最多的一年：一等奖13项，二等奖14项，三等奖12项。
这一年，爱励铝业（镇江）有限公司成为最完善的高档航空铝厚板生产基地。
这一年，国际铝业协会发布了《中国汽车工业用铝量评估报告（2016～2030）》，预测2030年中国汽车工业用铝量可达910万吨。
大事件与大项目
宝武钢铁集团进军铝业。2019年2月，中国钢铁巨头宝武集团旗下公司——宝钢股份有限公司入股河南三门峡市的同人铝业公司，占股51%，随后将公司更名为宝武铝业有限公司，产品为高档ABS(汽车车身薄板)与罐身料等，总生产能力60万吨/年，2020年后期陆续投产，所有装备成套引进。钢铁工业与有色金属工业联姻早已有之，日本神户钢铁公司在上世纪30年代就成立了铜铝事业部；中国攀枝花钢铁公司也早已进军钛业；中国酒泉钢铁公司也在早些年成立了东兴铝业有限公司，现在已是中国的双辊式铸扎铝带卷生产企业之一。
2019年10月，国际铝业协会发布了其委托CM咨询公司完成的《中国汽车工业用铝量评估报告（2016～2030）》，这是一个很有说服力与值得一读的报告。报告称，2018年中国汽车工业的用铝量为803万吨，预测2030年的需求量为910万吨，年复合增长率为8.9%。2018年中国生产了2210辆燃油车，消耗了260万吨铝，平均为118.7kg/辆，2030年铝的消耗量可达490万吨。报告预测，2030年中国货车和新能源汽车用铝量将为140万吨，复合增长率11%。新能源汽车的定义，是部分或全部以电力驱动的汽车，包括纯电动车（BEV）、混合动力车和插电式混合动力车（HEV和PHEV）。
忠旺集团涉及原铝及游艇业务。作为全球的铝加工龙头企业之一，忠旺已形成铝挤压、铝轧制和深加工三大核心业务并举的格局，所产铝材在国民经济各个部门获得广泛应用，而且也开始向原铝产业延伸，建设80万吨/年项目，在国际上收购德国的翁纳(Una)铝挤压公司与澳大利亚的银色游艇公司（Silver Yachts），并于2019年10月交付了一艘全球的超级豪华游艇“博尔德(Bold)”号。
忠旺铝业携手汽车企业开拓轻量化蓝海。中国忠旺全资附属公司安徽忠旺铝合金精深加工有限公司参与了奇瑞汽车公司多款车的铝合金零部件的设计，并取得了预期效果。例如，奇瑞新能源纯电动汽车小蚂蚁eQ1用的是忠旺铝业公司的铝材，后来在国内首款纯电动跑车前途K50的车身铝材也全是忠旺提供的，在样车的设计阶段，忠旺汽车事业部的工程技术人员参与了部件结构优化设计、铝材试验、二维图纸绘制、截面改进、样车试制等全过程工作。另外，忠旺还与一汽公司合作开发了12米长的“全铝车身+全铝底盘”的城市全铝大客车；与沃尔沃、奇瑞、比亚迪、长城华冠、华晨客车（大连）、一汽客车、黄海客车、厦门金旅等公司展开技术合作，联合开发全铝新能源汽车，共拓铝应用蓝海。
兴发精密制造公司新材料及精智造项目奠基。该项目总投资12亿元，占地面积约160平方公里，主要装备：1台90MN挤压机、1台50MN挤压机、另有4条进口全自动挤压生产线、3条立式喷涂线、4条断桥生产线、1条汽车配件试制线、1条电子配件生产线。达产产能为15万吨/年新型高端工业型材和建筑结构型材，3万吨/年高精深加工零配件。
重庆忠旺铝模板制造有限公司投资67亿元建深加工基地。重庆忠旺铝模板制造有限公司于2019年2月以1.76亿元购得重庆市两江新区702平方公里土地，将投资69亿元建铝合金深加工产业基地，主要产品为铝合金白车身、车用零部件、轨道车辆车厢、建筑模板等，达产后预计销售收入约138亿元/年，纳税约9亿元/年，提供就业岗位约6000个。
中旺集团将在洛阳伊川县建100万吨/年铝合金精深加工项目。此项目建设已于2019年2月22日与洛阳市签约，总投资210亿元，主要精深产品：乘用车及专用车车体及零配件、铝合金模板、环保全铝家具等，投产后预计销售收入可超过400亿元/年。同时将在伊滨经济开发区建中原总部基地、研发中心、中原新材料大数据中心、销售公司等。
魏桥铝精深加工产业园落户滨州高新区。山东魏桥铝电有限公司决定在滨州高新区建设铝精深加工产业园，已于2019年3月21日签订了协议。园区占地面积412万平方米，规划建筑面积60万平方米，计划投资180亿元。
中信安哥拉铝型材厂投产。中信集团投资兴建的安哥拉铝型材厂于2019年5月21日在罗安达－本戈经济特区（ZEE）投产，总投资4000万美元，占地79265平方米，2016年6月开工建设，生产能力0.8万吨/年挤压铝型材，0.2万吨/年门窗。
中铝闽台（福州）蓝色经济产业园建设有序推进。这是中铝在东南沿海打造的精深铝加工基地，占地133万平方米，计划总投资100亿元，分期分阶段实施，一期分四阶段，一～三阶段2021年完成，四阶段项目正在规划中。一期一阶段已于2019年5月完成，占地266平方公里，总投资约15亿元，主要生产金属包装铝材，产能29万吨/年；二阶段为ABS（汽车车身薄板），产能10万吨/年，2019年7月投产，占地约173平方公里，总投资约10亿元；三阶段总投资15亿元，占地9平方公里，主要建设熔铸车间与2400mm热连轧线及一些填平补齐项目，产能40万吨/年热轧卷。
荥阳铝业拟在鹤山市新建铝合金生产基地。荥阳铝业集团拟在广东江门鹤山工业城A区设立一个全新的铝合金生产基地，已组建了一个全资子公司，以制造及生产高性能及高精密度铝产品，包括高端铝合金及模具、硬件部件、散热器及其他电子部件为主，主要为满足海外市场的需要。一期投资约为10.5亿元，生产能力7万吨/年铝合金及其制品，一期占地133平方公里。
西南铝多个项目开工。2019年6月26日，西南铝业（集团）有限责任公司在重庆西彭区同时开工建设2800mm冷轧机组及其配套项目、铝－锂合金熔铸机组及其配套项目、航空薄板及ABS生产设备建设项目、航空厚板提产设备建设项目。共计总投资约10.8亿元。
大庆豫港龙泉将成为世界综合性铝材加工基地。豫港龙泉正在大庆建世界上的综合性铝材加工基地，规划占地约10平方公里，投资约330亿元，总建筑面积1000万平方米，全部建成达产后销售收入可达约1000亿元，实现税收约100亿元，解决就业岗位1.7万个。2019年1月7日开始施工，2020年12月精深加工区投产，2025年全部建成。项目共分3部分：轧制材生产能力120万吨/年，挤压材生产能力50万吨/年，精深加工产品生产能力20万吨/年。2019年施工的有：14条道路，总长19千米；厂房18栋，都是16米高，其中9栋为长628米，宽90米，8栋为长620米，宽90米。2019年计划投资21亿元。挤压型材区2021年12月陆续投产；板带部分计划2021年开建，2023年陆续投产。这可是目前的铝加工大项目。
金来铝业铝圆片项目奠基。山东金来铝业有限公司6万吨/年铝圆片项目于2019年7月3日奠基，是由香港新东阳铝圆片有限公司和邹平鑫利源铸造有限公司合作投资兴建，总投资3.15亿元，达产后销售收入可达20余亿元，目前是全国的铝圆片生产企业。
南山铝业投资15.64亿元对原20万吨/年特种铝材线填平补齐。南山铝业自筹资金对位于东海开发区东侧的原20万吨/年超大规格高性能特种铝合金材料生产线进行填平补齐，将引进2500mm CVC6冷轧机等6台(套), 购置外圆磨床等国产设备10台（套），总投资15.64亿元，投产后将增加ABS（汽车车身薄板）10万吨/年，及其他板带材。
荣获2019年度中国有色金属工业科学技术奖最多的一年。这一年铝工业共有39项科技研发荣获2019年度中国有色金属工业科学技术奖，是获奖项目最多的一年：一等奖13项，二等奖14项，三等奖12项。
铝产业两项成果获2019年度国家科学技术二等奖，它们是中南大学参与研发的“铝合金节能输电导线及多场景应用”和北京航空航天大学为主完成的“大尺寸铝合金车轮成型关键技术及应用”。
铝土矿与氧化铝
根据地质部门提供的数据，截至2018年，中国探明的铝土矿储量约5.5亿吨，可见储量并不富裕，同时品质也不尽人意，2018年中国开采了1.1亿吨。2019年中国冶金级氧化铝产量7155万吨，1～11月的进口量139万吨，全年消费量约7202万吨，中国生产冶金级氧化铝的企业46个，在国外有两个合资企业，一个在牙买加，生产能力165万吨/年，另一个在印度尼西亚，生产能力100万吨/年。
铝土矿
金波公司（KIMBO）运营的几内亚铝土矿于2019年6月起航运往中国烟台。该项目位于几内亚博凯大区（KOBE）弗里亚（Fria），开采能力1000万吨/年，还拟建30万吨/年的氧化铝厂。
首艘30万吨级铝土矿运输船抵烟台。2019年5月6日韦立国际集团首次使用30万吨级巨轮“猎户座”承运的几内亚铝土矿抵达烟台港，目前烟台港接纳铝土矿已达1亿吨/年。
锦江集团和AIS合作开发几内亚铝土矿。杭州锦江集团和AIS合作开发几内亚铝土矿协议于2019年4月28日签约。锦江集团还将辅助AIS国际集团在几内亚建设200万吨/年氧化铝项目。
三一重工集团将开采几内亚铝土矿。2019年6月28日，三一重工与中国有色金属建设股份有限公司、伊洛夫集团签订几内亚铝土矿开发、物流一体化项目合作协议，开采能力200万吨/年～300万吨/年，其中60%运往中国。
氧化铝
四川其亚铝业公司贵州凯里氧化铝项目。2018年12月17日，四川其亚铝业集团与贵州凯里政府签署了60万吨/年氧化铝项目建设协议书。
广西华昇氧化铝项目建设进展顺利。该项目是中铝集团利用进口的铝土矿，在广西防城港布局的主要项目，规划为200万吨/年，总投资58.05亿元，建两条各100万吨/年的生产线，2018年9月28日开工，工期18个月，计划2020年4月投产。
2019年2月14日，东方希望集团与贵州省遵义市播州区政府签约建设320万吨/年氧化铝项目。
广西那坡建设120万吨/年氧化铝项目快速推进。广西那坡120万吨/年氧化铝项目自2019年3月以来建设速度显著加快。该项目总投资31亿元，建设期18个月。达产后可接纳600人就业，增加税收3亿元/年。
国电投遵义氧化铝项目成功点火。国家电投遵义氧化铝有限公司2019年3月27日成功点火，进入调试与试生产。该项目位于务正道，生产能力100万吨/年。达产后预计销售收入约30亿元/年，上缴税收3亿元，解决地方2000余人就业。
重庆南川氧化铝公司复产。已停产了5年多的重庆南川氧化铝有限公司于2019年1月9日全线联动试车，1月28日开始投料复产。
鹤壁市宝山循环经济产业区建设2000吨高纯氧化铝项目开建。河南省科技投资有限公司的2000吨/年高纯氧化铝项目于2019年4月19日在鹤壁市宝山循环经济产业聚集区开建，总投资30亿元，分两期建设：一期2000吨/年高纯氧化铝；二期打造功能陶瓷基板、气凝胶等产业链。
连云港（赣榆）氧化铝项目。连云港赣榆区人民政府，连云港港口控股集团和中国铝业股份有限公司于2019年9月30日就在赣榆区建设400万吨/年氧化铝生产基地及其配套赤泥堆场项目签约，总投资约110亿元。
南山铝业扩建印尼100万吨/年氧化铝。南山铝业2019年11月15日公告称,为充分利用当地铝土矿，将扩建宾坦氧化铝公司（BAI）二期氧化铝项目，扩建资金30.68亿元，南山铝业及其他投资者共同投资。
原铝产业
根据北京安泰科信息开发有限公司的数据，2019年中国原铝企业有82家，总生产能力4100万吨，约占世界总生产能力的63.68%；2019年原铝产量约3593万吨，产能利用率87.63%，产量比2018年下降1.84%，今后原铝产量大致会在3400万吨～3600万吨区间波动，即处于平稳阶段；重熔用原铝铝锭进口6.2万吨，出口6.7万吨，可认为基本持平。至2018年底中国有400万吨/年原铝产能实现了跨省置换。
转移至云南的产能约600万吨。昔日孔雀东南飞，今日“银雀”西南迁。云南南部文山壮族苗族自治州和红河哈尼族彝族自治州紧相连，地域辽阔，绿色可再生的水电能源丰富，价格低廉，自带产能指标企业前10年可享受“优价满发”政策，即原铝项目可享受为0.25元/kWh的专项优惠电价，第6年～10年在此基础上增加1.2分/a，第10年为0.3元/kWh；铝材深加工电价为0.2元/kWh，这么低的电价为什么还不去呢？在此必须指出，不是云南哪个地区都适宜于发展铝工业，尤其是原铝工业，西部及西南部是旅游圣地，需特别慎重。昆明东北部与昆明一老街沿线是发展铝工业的好地方，但文山是三七产地，必须保留足够的种植地，铝企业最好靠南部与东部，铝产业园区与三七产地宜相距50千米以上，铝厂在下风下水区；在当前，玉溪烟草种植还必须保留，但不宜扩大，所以红河地区铝厂宜靠南些，笔者粗略匡算了一下，文山、红河原铝生产能力最好不超过1300万吨/年，究竟能容纳多少以设计单位与环保部门规划为准。
截至2019年12月，进入云南的铝企业有全球的两家铝企，即中铝集团公司与山东魏桥铝电有限公司，前者的原铝总产能约820万吨/年，后者也超过610万吨/年。中铝集团早在2018年中期就与云南签署了将云铝股份的股权全部无偿划归中铝的协议。因此，中铝在云南不仅持有云铝原有的158万吨/年的原铝指标，还有自带120万吨/年的指标布局云南，所以中铝在云南的产能指标已达278万吨/年。其中在文山州的新建产能100万吨/年，分两期建设，各50万吨/年，一期2020年5月投产，随即建二期。
2015年10月15日，山东魏桥创业集团与云南省政府签署了合作共建绿色铝创新产业园系列协议，充分利用云南的水电优势与面向东南亚的地域优势，建设具有全球影响力的绿色铝工业基地，提升中国铝工业利用可再生能源的比重。为此，魏桥集团已于早些时候退出了位于滨州的203万吨/年的原铝产能，并在文山州工商部门注册了一个名为云南宏泰新材料有限公司的子公司，负责在文山建设200万吨/年产能的原铝项目。在原铝电解槽系列建设的同时，除建设重熔用锭铸造线，是否还建设轧制用扁锭与挤压用圆锭铸造线，力争尽量少地生产重熔用锭，如果建挤压圆锭铸造线，最好建进的低压铸造（LPC）系统，可以从加拿大阿尔维达(Arvida) 铝业公司引进，投资不会大，可铸锭品质大为提高，特别适合于生产高档汽车挤压铝合金材料，目前为止，中国企业还没有引进此技术。
除了中铝集团与魏桥铝电有限公司大举进驻云南外，还有河南神火集团、厦顺铝箔有限公司、其亚铝业有限公司也在进驻云南。神火集团的90万吨/年原铝项目也落脚文山州，一期25万吨/年工程正在建设,计划2020年中期投产，总投资67.5亿元，二期工程不涉及基础设施项目，建设速度快，可于2020年末或2021年上半年投产；厦顺铝箔有限公司与云铝涌鑫铝业有限公司在红河哈尼族彝族自治州组建了涌顺铝业公司，将利用涌鑫公司的原铝铸造轧制用的扁锭，运至厦门，供厦顺铝箔公司轧制板带与箔材，再将厦顺铝箔公司的工艺废铝运到涌鑫有限公司，形成一条低碳高效闭环产业链，在此基础上，可进一步考虑将厦顺公司的热轧—冷轧生产线迁到涌顺有限公司，笔者匡算了一下，省去铝锭重熔与优惠电价节省的费用，如果按15万吨/年扁锭计算，不出三年就可以收回搬迁投资，以后每年就有近亿元的收入可算是利润，如果组建一个属于公司的水路运输企业，还可进一步降低运输费，当然，这种想法是否可行必须经过精准的技术经济分析。
截至2019年12月31日，按公开资料统计，共计转移到云南的原铝提取能力已达615万吨/年，加上云南自有的能力，总提取能力已约达800万吨/年，再过三四年，云南的实际产能将是全国第一大省（区）。
部份电解铝产能转移至四川省西部地区。河南中孚实业股份有限公司的孙公司河南林州市林丰铝电有限责任公司将停产后的25万吨/年的原铝产能转移至水电资源富集的四川省广元市经济技术开发区，既可以消纳四川省富余的水电资源，又可以降低林丰铝电电力成本。此项目已于2019年11月29日投产。
部分产能还转移与置换到内蒙古及广西地区。包头铝业有限公司将220台240kA电解槽15万吨/年原铝产能及192台200kA电解槽10万吨/年原铝产能置换给内蒙古华云新材料有限公司。华云公司拟建183台500kA电解槽。包头铝业合计产能56万吨/年，按置换方案，未来两年将关停其240kA和200kA槽，400kA电解槽31万吨/年产能将继续运转。
截至2019年4月，通辽市完成原铝产能接纳103.3万吨/年，其中锦联铝材有限公司接纳22万吨/年，创源金属有限公司接纳41.3万吨/年。
广西投资集团银海铝业有限公司于2009年10月宣布退出336台240kA电解槽产能20万吨/年原铝，置换给广西华昇铝业有限公司。
合规新投产项目。贵州兴仁登高新材料有限公司在建25万吨/年的原铝项目，其中一期12.5吨，90台500kA电解槽已于2019年4月投产。
云南省鹤庆溢鑫铝业有限公司绿色低碳水电铝加工一体化项目一期在鹤庆县兴鹤工业园区西邑片区投产，建设总规模45万吨/年，总投资36亿元，建成后可实现销售收入65亿元，上缴税金3亿元，增加工作岗位1800个。
广西德保百矿铝业有限公司的600kA系列中段电解槽于2019年2月25日顺利通电投产，标志着该公司原铝产能已达200万吨/年。
位于青海海东市民和工业园停产的15万吨/年产能已分期复产，2019年复产产能5万吨/年，9月份复产其余的10万吨/年原铝产能。
云南昭通水电铝项目一期投产，2019年5月30日，该项目位于滇东北昭通市的铝硅谷基地，总生产能力70万吨/年，现在投产的是一期。
广西百矿铝业有限公司50万吨/年原铝项目2019年7月5日全面投产。此项目2017年投产10万吨/年，2018年达到37万吨/年，2019年达到50万吨/年。
云南冶金集团4套“高效铝锭连续铸造自动化生产线”于2019年1月份调试成功，是兰州理工大学有色冶金成套装备及信息集成技术研究团队设计研制的，还出口到墨西哥、哈萨克斯坦、马来西亚的原铝生产企业。
云南神火90万吨/年绿色水电铝材一体化项目一期45万吨/年电解系列启动工作于2019年12月31日进行，共有500kA槽330台。云南神火铝业有限公司位于文山州富宁县绿色水电铝材一体化产业示范园区，系河南神火铝业集团控股子公司，成立于2018年4月27日，注册资本50.6亿元。（王祝堂）
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泰宏集团发力门窗产业，完善产业链条
河南日报客户端记者 侯开亮
5月13日上午，河南泰宏建科发展有限公司产品推介会在林州市举行。
河南泰宏建科发展有限公司（以下简称“泰宏建科”）作为泰宏集团布局的新业务板块，旨在进一步完善建筑产业的业务链条，是泰宏集团实现高质量发展落下的一枚重要棋子。泰宏建科隔热断桥铝门窗项目是林州市横水镇重点招商引资项目，占地面积3万余平米，注册资金5000万元，主要经营铝合金隔热断桥型材门窗设计、制作、安装。该公司拥有三条国内先进的高端数控设备生产线，其中数控锯切中心和数控四位组角码垛机属于国内同行业领先水平。该项目已于2020年11月份正式投产，预计年产量约30万平米，年产值2亿元，年纳税2000万元。
泰宏集团总经理秦晓艺在会上讲到，泰宏集团是从林州走出来的企业，秉承新时代红旗渠精神，不断发展壮大，现已发展为一家以建筑施工、房地产开发为主，集酒店管理、物业服务、商业贸易、文化教育于一体的综合性集团化企业。泰宏集团取得这样的成绩是家乡父老乡亲不断支持的结果，回报家乡、支持家乡经济发展是我们应该做的。
据了解，泰宏建科是泰宏集团贯彻国家发展“绿色建筑、节能建筑”的大政方针，依据市场发展需求，满足完善企业产业链需求投资成立的，是专业从事建筑材料的推广研发、生产及销售安装为一体的综合体企业。目前，泰宏建科已经全资在新郑、荥阳投资建设功能完备、设备齐全、技术先进的占地约500亩的PC装配式生产基地；在新乡投资建成钢结构生产基地，同时参与东方建设集团、河南城乡规划设计院联合建设的鹤壁、汝州两个装PC配式生产基地。
泰宏集团再次引进高端设备，延伸产品线，生产满足市场需求的高端高质量产品，以优质的服务优先满足林州市场及老百姓的需求，截至目前其市场布局已辐射安阳、郑州及山西、河北等周边城市，未来计划将该项目建设成为具有先进水平的门窗等建材生产基地，争取在两到三年内做到位居我省建筑建材生产行业的前列。在不断满足完善集团产业链的同时，也必将为全行业的健康发展、高质量发展贡献力量。
林州市相关局委领导、横水镇主要领导、泰宏集团代表以及项目意向合作单位负责人等200余人应邀出席了推介会。
编辑：河南日报专刊
国务院调查组相关负责人就河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查工作答记者问
新华社北京1月21日电 日前，国务院常务会议审议通过了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告。就这次灾害调查中社会关注的热点问题，记者采访了国务院调查组相关负责人。
一、记者：为什么要成立国务院调查组对河南郑州这场特大暴雨灾害进行调查？
答：我们先回顾一下这场特大暴雨灾害的情况。2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，降雨过程17日至18日主要发生在豫北（焦作、新乡、鹤壁、安阳）；19日至20日暴雨中心南移至郑州，发生长历时特大暴雨；21日至22日暴雨中心再次北移，23日逐渐减弱结束。这场特大暴雨过程，从累计面雨量来看，鹤壁最大，为589毫米；郑州次之，为534毫米；新乡第三，为512毫米。从过程点雨量来看，也是鹤壁最大，为1122.6毫米。日最大点雨量出现在7月20日的郑州，为624.1毫米，接近郑州平均年降雨量（640.8毫米）。
这次特大暴雨灾害共造成河南全省16个市150个县（市、区）1478.6万人受灾，直接经济损失1200.6亿元，其中郑州409亿元、占全省的34.1%；全省因灾死亡失踪398人，其中郑州380人，新乡10人，平顶山、驻马店、洛阳各2人，鹤壁、漯河各1人，郑州因灾死亡失踪人数占全省的95.5%。
在这场特大暴雨灾害中，虽然河南全省受灾地区多、范围大、灾情重，但重大人员伤亡主要集中在郑州，而引发社会广泛关注的事件和灾害应对存在的问题，也主要集中在郑州。
为查明问题、总结经验、汲取教训，经党中央批准，国务院成立调查组，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害开展调查。这主要是基于两方面的考虑：一方面，这次灾害造成的重大人员伤亡和财产损失为近年来所罕见，社会各界和广大人民群众高度关注，虽然是因极端天气引发的，但集中暴露出许多问题和不足，需要把过程和原因调查清楚，给党和人民、给社会和历史一个负责任的交代；另一方面，在全球气候变化的背景下，我国自然灾害风险进一步加剧，极端天气趋强趋重趋频，类似河南郑州这样的极端强降雨未来可能增多，需要通过灾害调查来总结经验、汲取教训，找出自然灾害防治的问题短板和薄弱环节，举一反三，指导全国有针对性地加以改进，更好应对可能面临的重大灾害风险挑战，切实保障人民群众生命财产安全。开展这次调查，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念，对人民群众生命财产安全的高度负责，体现了对防范化解重大风险、推进国家治理体系和治理能力现代化、提升灾害防御应对能力的高度重视。
二、记者：这次灾害调查过程是怎样的？如何确保调查工作的科学客观准确？
答：这是在国家层面第一次组织这样的全域性自然灾害调查，没有先例可循，且涉及面广、重点事件多、专业性强，工作量和难度都很大。
在党中央、国务院坚强领导下，调查工作由应急管理部牵头，水利部、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、公安部、发展改革委、工业和信息化部、卫生健康委、中国气象局、国家能源局和河南省政府参加，分设综合协调、监测预报、应急处置、交通运输、城市内涝、山洪地质灾害等6个专项工作组，分别由有关部委牵头。同时，设立专家组，由气象、水利、市政、交通、地质、应急、法律等领域的院士和权威专家组成，开展灾害评估，为调查工作提供专业支撑。中央纪委国家监委相关部门指导开展相关工作。
调查组认真学习贯彻习近平总书记有关重要指示批示精神，本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，坚持依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观的原则，依照突发事件应对法、防洪法、安全生产法、防汛条例等法律法规，充分考虑自然灾害特点，实事求是把握“三个区分开来”，即把客观上的不可抗力与主观上的不作为区分开来、把能力素质不足与不负责任区分开来、把法规标准缺失与职责任务安全规定不落实区分开来，通过现场勘查、调阅资料、走访座谈、受理信访举报、问询谈话、调查取证、分析计算、专家论证等方式，对灾害过程、重点事件全面调查，对关键问题、定性问题深入论证，并充分听取专家意见。调查期间，调查组共查阅资料9万余件、深入重点地区重点部位实地踏勘100多次、座谈调研近200次、问询谈话450余人次。
经过全面深入调查，查明了郑州市和有关区县（市）党委政府、部门单位履职情况及存在的问题，查明了社会广泛关注的重点事件和因灾死亡失踪人数迟报瞒报问题，研究提出了主要教训和改进措施建议，形成了调查报告，并经调查组全体会议审议和专家组评估论证通过。
三、记者：此次特大暴雨灾害中，郑州市的雨情汛情灾情具体有哪些特点？
答：调查组组织气象水文专家对灾害发生发展过程进行了全面复盘分析。具体来看，郑州市的雨情汛情灾情主要有以下四个特点：
一是暴雨过程长范围广总量大，短历时降雨极强。这轮降雨折合水量近40亿立方米，为郑州市有气象观测记录以来范围最广、强度最强的特大暴雨过程。7月20日郑州国家气象站出现最大日降雨量624.1毫米，接近郑州平均年降雨量。特别是20日16时－17时郑州小时最强点雨量201.9毫米，突破我国大陆气象观测记录历史极值。二是主要河流洪水大幅超历史，堤防水库险情多发重发。郑州市贾鲁河等3条主要河流均出现超保证水位大洪水，过程洪量均超过历史实测最大值。全市124条大小河流共发生险情418处，143座水库有84座出现不同程度险情，威胁郑州市区以及京广铁路干线、南水北调工程等重大基础设施安全。三是城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重。20日郑州城区24小时面平均雨量是排涝分区规划设防标准的1.6倍至2.5倍，10条内河多处出现漫溢，主城区普遍严重积水，导致全市超过一半的居民小区地下空间和重要公共设施受淹。主城区因灾死亡失踪129人，水淹溺亡是主要原因。四是山丘区洪水峰高流急涨势迅猛，造成大量人员伤亡。西部山区巩义、荥阳、新密、登封4市山洪沟、中小河流发生特大洪水，因河流沟道淤堵萎缩，许多房屋桥梁道路等临河跨沟建设，导致阻水壅水加剧水位抬升，路桥阻水溃决洪峰叠加破坏力极大。山丘区4市因灾死亡失踪251人，其中直接因山洪、中小河流洪水冲淹死亡失踪156人。
总的看，郑州“7·20”特大暴雨强度和范围突破历史记录，远超出城乡防洪排涝能力，全市城乡大面积受淹，城镇街道洼地积涝严重、河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水，形成特别重大自然灾害。
四、记者：此次灾害应对处置中，郑州市存在哪些突出问题？
答：从调查情况来看，这场特大暴雨发生后，虽然郑州市委市政府做了大量工作，但灾害仍然造成了重大人员伤亡和财产损失。这有极端暴雨防御难度大的原因，有城市发展快、历史欠账多的原因，也集中暴露出郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位领导干部认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当等问题。主要集中在以下六个方面：
一是应对部署不紧不实。在国务院领导同志和河南省委省政府提出明确要求的情况下，郑州市委市政府主要负责人仍主观上认为北方的雨不会太大、风险主要在黄河和水库，警惕性不高、责任心不强，防范部署不坚决不到位、缺乏针对性，尤其是17日、18日两天没有及时果断行动，防汛准备的“关键期”成了“空白期”。二是应急响应严重滞后。常庄水库发生重大险情，郑州市未按规定及时启动Ⅰ级应急响应，同时，以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节，直到20日16:01气象部门发布第5次红色预警，才于16:30启动Ⅰ级应急响应，但为时已晚、灾难已经发生，山丘区4市人员死亡失踪时间90%以上集中在郑州市Ⅰ级应急响应启动前的当日13时至15时。三是应对措施不精准不得力。以常态化措施应对重大雨情汛情，没有按红色预警果断采取停止集会、停课、停业措施，错失了有效避免大量人员伤亡的时机。四是关键时刻统一指挥缺失。市委市政府主要负责人和其他市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有的困在路上，关键时刻无市领导在指挥中心坐镇指挥，不了解全市整体受灾情况，未及时掌握重大险情，失去了领导应对这场全域性灾害的主动权。五是缺少有效组织动员。20日当天许多群众仍正常出行，机关企事业单位常态运转，人员密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前采取有效的避险防范措施。全市因灾死亡失踪人员大多数是分散性的，遇难时多处于正常活动状态。六是迟报瞒报因灾死亡失踪人数。存在未按规定每日统计上报伤亡情况和刻意阻碍、隐瞒不报问题。在不同阶段瞒报139人，其中郑州市本级瞒报75人，县级瞒报49人，乡镇（街道）瞒报15人。
五、记者：此次灾害中，郑州地铁5号线、京广快速路北隧道等亡人事件曾经引发社会高度关注和质疑，请问有没有进行针对性调查？
答：调查组对造成重大人员伤亡和社会关注的几起事件进行了深入调查，复盘了发生过程，查明了主要原因和问题，认定了事件性质。
关于郑州地铁5号线亡人事件（14人死亡），调查认定，这是一起由极端暴雨引发严重城市内涝，涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失误，违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事件。
关于京广快速路北隧道亡人事件（6人死亡、247辆汽车被淹），调查认定，这是一起由极端暴雨引发，郑州市隧道管理单位和有关部门封闭隧道、疏导交通不及时，造成较大人员死亡和重大财产损失的责任事件。
关于郭家咀水库漫坝事件（转移群众9.8万人），调查认定，这是一起因道路建设和施工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。
关于荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害（23人死亡失踪），调查认定，极端暴雨引发山洪和滑坡、跨沟路基阻水溃决，应急预案措施不当、疏散转移不及时，是造成重大人员死亡失踪的主要原因。
关于登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事故（5人死亡），调查认定，这是一起河道漫溢洪水涌入公司车间电解槽，与高温熔融铝液发生反应造成爆炸的次生事故。所在镇的党委政府未如实报告人员死亡真实原因，并违规使用灾后重建补助资金用于死亡人员家属补偿。
六、记者：此次灾害应对处置中，暴露出哪些深层次的问题和教训？
答：确实，在此次灾害应对处置过程中，集中暴露出当地在防灾减灾救灾等应急管理体系方面的诸多问题短板，教训十分深刻。这些问题短板，在全国很多地方也不同程度存在，需要引起高度重视、切实加以改进。
一是一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维。这次灾害来临前，郑州市委市政府负责人特别是主要负责人主观上认为北方的雨不会太大，对郑州遭遇特大暴雨造成严重内涝和山洪“没想到”。这种麻痹思想和经验主义在北方城市不少领导干部身上也同样存在，一些领导干部对极端气象灾害认识不足，严重缺乏风险意识和底线思维，应急准备严重不足。这些问题，说到底还是学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战重要论述没有入脑入心，对人民生命、政治责任缺乏敬畏。这是各地各级领导干部首先要汲取的深刻教训。
二是市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导作用。在这场灾害应对过程中，郑州市委市政府统一领导和指挥不力，责任没有真正上肩，没有统筹安排指挥部坐镇指挥和现场指挥力量，一些领导干部领导能力不足、全局意识不强，不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，导致抓了点丢掉面。以这场灾害为警示，就要着力解决一些领导干部在灾害面前不会为、不善为的问题，真正把党的集中统一领导贯穿灾害防范应对各方面全过程，使党的领导更加坚强有力。
三是贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位。郑州市设置了防汛抗旱指挥部、城市防汛指挥部、气象灾害防御指挥部、突发地质灾害应急指挥部等4个指挥机构，防汛抗旱指挥部下又设了防办、河湖水利防办、城防办、黄河防办4个办公室，机构重叠、职能重复、工作重合，大家都管都没有管到位，不符合“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”的机构改革要求。各地要从中深刻汲取教训，坚决贯彻中央深化应急管理体制改革的决策部署，加快形成统筹协调、统分结合的“全灾种、大应急”工作格局。
四是发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”。郑州作为新兴特大城市，近年来发展速度很快，但城市规划建设落实防灾减灾要求不到位，城市排涝基础设施建设严重滞后于城市发展。雨水管道与建成区面积相当的城市相比相差超过一半；已投资的海绵城市建设项目资金，实际相关的仅占32%，用于景观、绿化等占近56%；排水明沟等设施“十三五”期间改造达标率仅20%。这也是不少地方长期存在的共性问题，反映了一些领导干部政绩观有偏差，在完整准确全面贯彻新发展理念、统筹发展和安全上存在很大差距。
五是应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出。这次暴雨灾害集中暴露出郑州市预警发布能力、应急指挥能力、抢险救援能力、社会动员能力、科技支撑能力不足等诸多短板。特别是灾害性天气预报与灾害预警混淆，预警发布部门分割，防灾避灾措施针对性、有效性、强制性不足，缺乏统一权威高效的预警发布机制；预警与响应联动机制不健全，应急预案实用性不强。这些问题一定程度上反映了我国应急管理工作系统治理不强，尚未建立起一整套系统化的制度和能力体系，基层基础尤为薄弱。
六是干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足。这次灾害也反映一些新上任的干部对防灾减灾救灾和应急管理情况不熟悉，未经历过洪涝、地震等大灾考验，实战经验严重不足。此外，在这次灾害应对过程中，媒体的宣传警示作用发挥不到位，灾害预警信息传播不及时不充分，社会公众安全意识和防灾避灾能力不强。加强各级领导干部防灾减灾救灾、应急管理能力培训和群众科普教育十分必要和迫切。
七、记者：针对这些问题教训，对进一步加强和改进防汛救灾工作、提升自然灾害防治能力有何建议？
答：河南郑州“7·20”特大暴雨灾害应对处置中暴露出的问题短板，既是深刻教训，也是各地各部门举一反三、自警自省，抓紧补短板、强弱项，切实提升自然灾害防治能力的一笔宝贵财富。基于此，调查组提出了六项改进措施建议：
一要大力提高领导干部风险意识和应急处突能力。把《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》列为各级党委（党组）理论学习中心组学习专题，纳入各级党校培训必修课，推动各级领导干部树牢“人民至上、生命至上”理念，统筹好发展和安全两件大事，增强风险意识和底线思维，提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力和水平，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。对新调整上任的各级领导干部，要及时组织上岗前后专题培训，了解应对各类灾害的自身职责和要求，具备防灾减灾救灾和应急处置基本能力。
二要建立健全党政同责的地方防汛工作责任制。落实地方党委政府防汛救灾主体责任，实行防汛救灾党政同责、一岗双责，压紧压实日常防范和事前、事中、事后全过程领导责任。完善防汛抗旱指挥部的响应预案和运行制度，关键时刻必须坚持指挥部的统一领导指挥，明确防汛关键时段的具体岗位和具体职责。地方党政主要负责人首先要在指挥部靠前指挥、坐镇指挥、掌控全局；赴灾害现场时必须明确其他负责人坐镇指挥，并与指挥部保持畅通，始终了解全局、正确决策。
三要深入开展应急管理体制改革及运行情况评估。针对地区之间、上下之间应急管理体制改革进展不平衡，各地全面组织评估，并把评估工作与深化改革统一起来，系统查找指挥机构设置、部门职责界定、专业人员和机构支撑、运行机制等方面与实现机构职能优化协同高效的差距，以坚持和加强党的全面领导为统领，建立健全统一权威高效的应急指挥机构，发挥好应急部门的综合优势和各相关部门的专业优势，建强指挥班子，完善制度机制，强化专业机构支撑。
四要全面开展应急预案评估修订工作，强化预警和响应一体化管理。预案评估修订要与健全制度相结合，实化细化指挥长和各有关部门及相关单位的具体责任、应答机制、行动措施，强化演练磨合和日常检查，发布预警信息后依据预案和制度启动响应、落实措施，确保关键时刻管用顶用。建立健全极端天气和重大风险研判机制，量化预警和应急响应启动标准，规范预报预警信息发布，建立健全预警与应急响应联动机制，按规定及时采取“三停”（停止集会、停课、停业）强制措施。
五要整体提升城市防灾减灾水平。深入开展自然灾害综合风险普查，把极端天气应对、自然灾害防治融入城市发展有关重大规划、重大工程、重大战略，补齐防洪排涝设施欠账，完善防洪排涝标准和医院、地铁等公共服务设施抗灾设防标准，强化重大生命线工程安全保障，加强备用供电、排水泵站等关键设施安全保护，在重点部位配备应急特殊装备，提高断路、断电、断网等极端情况下的应急保障能力，实现城市防灾减灾救灾能力同城市发展相适应。
六要广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。在全社会广泛开展防灾减灾救灾宣传教育，充分发挥各类媒介作用，切实增强群众防范风险的警觉性。把防灾和安全教育从基础教育抓起，在国民教育体系中突出相关内容，推动防灾减灾救灾知识进教材、进校园、进社区、进职业培训。拓展形式丰富的实践演练活动，建设各级防灾减灾救灾教育培训基地、科普体验场馆，激发公众兴趣，增强培训效果。
