钱紧地少山西综改盘算煤加快推进政策落地

钱紧地少山西“综改”盘算煤 加快推进政策落地

钱紧地少山西“综改”盘算煤 加快推进政策落地 更新时间:2011-1-2 11:54:57   在2010年12月13日,国务院新闻办召开发布会正式公布山西省获批“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”之后,关于“综改区”的具体实施方案,山西方面再没有更多消息释出。

目前,山西省发改委正在制定“综改区”的整体规划和实施方案,完成后会上报国家发改委申请报批,这一周期大概需要半年时间,获得批准后将全面展开。山西省酝酿“综改区”已有相当长的时间。此前的策略是,不过多计较细节,先戴上“帽子”,拿了“先行先试”的“尚方宝剑”赶快进行。

来自山西省发改委的消息称,“综改区”的获批已经对山西的“十二五”规划产生了很大的影响。山西传统的“煤、焦、冶、电”类项目不再独受青睐,山西省发改委正在积极寻求新型产业项目。

随着内蒙古等新兴煤炭大省在产量上的赶超,山西在“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”的既定大战略之下,如何利用“综改区”种种利好,突破自身发展的瓶颈,就成为了山西“十二五”的战略重点。

煤炭工业转型

2010年12月23日,在山西省的“能源发展战略和煤炭资源整合”主题新闻发布会上,“晋电外送”和煤化工产业被置于突出的位置。

山西省发改委副主任李永平就表示,要“把山西建设成为具有特色的、可持续的国家新型能源基地”。“初步提出到”十二五“末,将全省煤炭产量控制在10亿吨以内”,“以新型工业化带动煤炭产业战略转型,大力发展现代煤化工产业。全面提升煤化工产业核心竞争力,把煤化工建设成为山西省转型发展的重要支柱产业。”

而“综改区”在山西煤炭工业的转型过程中无疑将是 “重要抓手”。在2010年12月7日,山西省全国人大代表视察汇报会听取了山西省《关于我省“十一五”规划完成及“十二五”规划制定情况的汇报》,在“十二五”规划整体思路中,把推进国家资源型经济转型综合配套改革实验区定性为“重要抓手”;同时也位居“十大任务”第一位。

根据这份文件,“综改区”建设的基本原则就是“先行先试”;基本思路是“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”。主要任务则是:以“七条路径”为重点,推进产业结构转型;以开发区和园区建设为载体,加快产业集聚;以大企业大集团建设为重点,优化产业组织结构;以体制机制创新为突破口,加快推进“试验区”政策落地等。

山西省急切想要实现煤炭工业的转型,与内蒙古、新疆等煤炭产量的上升,“十二五”期间煤炭供应的战略重心或将西移不无关系。

就在上述新闻发布会的第二天,2010年12月24日,内蒙古煤炭工业局公布数据,2010年1-11月内蒙古原煤产量达7.19亿吨。有报道指,“”十二五“末内蒙古煤炭产能规划达12亿吨”。

内蒙古同时也大力开展其煤化工产业布局,并开始着手开发煤层气“加快天然气、煤层气资源勘探和综合开发利用”。这些无疑都对长期以来依赖煤炭资源,产业结构较为单一的山西省产生了巨大的压力。

煤层气也是山西的重中之重。山西省委书记袁纯清在刚刚掌管山西之后的2010年7月29日讲话中,就提出了建设气化山西。煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”。现今,山西的煤炭企业主要还是通过合作形式获得气权。

进行煤层气开发的气权属于中联煤公司,该公司为中国中煤能源集团全资股份的煤层气专业公司。山西的煤炭企业往往因为没有该地区的煤层气气权,而受限于“先气后煤”的政策,不能开采已经获得了煤炭采矿权的煤炭。

在“综改区”方案中,山西自然就提出了“气随煤走、两权合一”,要求当地煤炭企业将在获得同一区块煤炭采矿权的前提下,享有开采煤层气的优先权。就在今年,晋煤集团从国土资源部拿到了煤炭企业获得的第一个煤层气采矿许可证。

实际上,气权和矿权之争的问题并没有得到根本的解决。但业界将晋煤集团的进展视为积极信号,如果山西借“先行先试”的东风,或能突破现有格局,推进采煤采气一体化和矿权气权一体化。但“就目前来说这个进展还没有明确,”综改区“是不是能拿到这个政策,还说不清楚”,山西省社科院能源所所长王宏英说。

“山西依然离不开煤,现在是要政策,来突破自身发展的瓶颈。”中共山西省委政策研究室处长、副研究员加年丰总结说。

钱与地

一位山西省发改委内部人士透露,当初上报的“综改区”方案中,山西方面共提出了9条政策诉求,其中的5条被视为具有相当的含金量,其中3条是关于资金和土地的。

第一项政策诉求就是山西继续实施煤炭工业可持续发展政策。该政策2007年4月正式在山西启动试点,其中征收煤炭工业可持续发展基金每年约有160亿元,约占山西全省地方可支配财力的13%。山西省发改委宏观经济研究院院长李霆就坚决支持继续征收。他介绍,可持续发展基金大致按照5:3:2的比例分别用于生态修复、资源型城市转型和煤炭企业转产以及由采煤引起的社会问题。其中的第二类约有50亿元与“综改区”相关。

另一项与资金直接相关的政策诉求是,财政转移支付政策。有消息说,山西省希望中央每年按照山西前三年财政上缴的平均数额按比例进行财政转移支付,按此推算山西每年将再获得104亿元。

以上两项相加,山西“综改区”将获得150亿资金。李霆认为,通过“贴息入股”方式,150亿的资金可以撬动约3000亿规模的银行贷款和社会资本。这与山西财经大学教授崔满红估计山西完成转型每年所需的资金数额相近。

根据去年的数据,山西省存贷差6000多亿元 ,存于民间的对“煤老板”的补偿款保守估计也有1400亿元。崔满红认为山西的银行和民间资本可以满足转型的资金需求,但山西自身的金融环境不好,很多资金都流向了省外。

崔满红的观点是建立完善的金融体系才是首要任务,有了好的金融环境和好的项目,自然能得到投资。他还对“贴息入股”的策略表示悲观,认为其多年前就实施过,效果不佳。

王宏英则认为要等到出台具体实施方案以后,才能得出山西获得资金的数目。山西转型需要土地、资金、项目等多种要素,明确推动转型最急需的要素才是重点。

“比如说转型项目没有土地供给,那肯定要和中央要求土地方面的 ,我们要分析转型过程中什么是制约我们的最主要的因素,然后在现行政策之下,哪些是可以突破的,先行先试,比如说资源税的问题、投资体制改革问题等等,这些还没有定论。可以说现在转型试验区还只是一个概念、一个总体方向。”王宏英说。

山西方面当然提出了土地政策的诉求。对于土地,山西提出了两方面的要求:一是,获得对采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的使用和审批权;二是,通过“土地置换”获得更多的建设用地指标。

山西省现在每年拥有大约11万-12万亩的建设用地指标,但难以满足工业和基础设施等项目的需求。“肯定不够用,全省光是修路就全占了。想吸引项目需要建设用地,但是山西就少地。”王宏英说。而山西的土地政策诉求一旦获批,无疑将给其带来不少建设用地指标。

“借这个事儿,开个口子,让你试去吧”,李霆这样表述“综改区”的土地政策。他认为,对于山西的耕地应该采用按粮食产量计量的标准亩。山西的很多土地粮食产量很低,“根本不能算是耕地”。

犯错的权力

而在国新办的发布会上,国家发改委副主任彭森说:“在重点领域和关键环节能够渐次先行先试,锐意突破,为全国的经济发展方式转变走出一条新的路子。”按照加年丰的说法,“综改区”给了山西“犯错的权力”,有了“先行先试”权,即可以大胆“试错”。

至于可以突破到什么尺度,李霆就说:“只要不违反宪法,不违反党章就行。一些政策规定可以创新”。加年丰也认为中央政府能给的政策空间实际上并不大,应该在机制体制的创新上寻求突破。

在审批权方面,山西也希望借“综改区”求得突破。山西要求获得除了实验区总体规划和特大园区之外项目的审批权。山西期望的突破最终是否到手,取决于山西省和中央政府之间的博弈和妥协。

李霆认为山西将要进行深刻的变革,“不是改良,而是改革;不是只突出发展,不是要用改革来推动发展。改革意味着痛下决心改革利益,包括中央和地方的利益、政府和企业的利益、人民群众和企业利益之间的冲突,所以要综合的、配套的措施。”

“综改区”的整体规划仍在制定当中,即便有了“犯错的权力”,山西省发改委的官员还是十分谨慎。负责整体规划的投资处处长李海生以 “人微言轻”为由拒绝了采访。

山西依然离不开煤。袁纯清的7·29讲话中就有 “山西的优势在煤,山西的潜力和希望也在煤”。以“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”为目标的山西“综改区”,是否能够成为山西转型的 “重要抓手”,未来的五年将会揭晓答案。

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